致联市场研究有限公司

分质供水，与民谋利

广东省国际工程咨询公司
广州致联市场研究有限公司

广东省在改革开放、市场经济、科学管理等各个方面一直以来都走在全国各省市的最前沿，在对市场调查和咨询的运用上，广东省政府也开了省市政府的一个先河。以“分质供水工程”这一重大民生工程为例，省委省政府在实施过程中慎之又慎，不仅把这个项目列入“十五”计划纲要，花了3年时间兴办示范工程，以实践来检验技术上的可行性；并且在技术验收通过以后，即将向珠江三角洲范围内数千万人民推广之际，还进一步通过市场调查公司和工程咨询公司，向人民群众了解对此工程全面上马的看法与态度。

面对珠江三角洲地区饮用水环境的日益恶化，广东省政府始终代表中国最广大人民的根本利益，把寻找洁净水源，对珠三角地区居民实施优质供水的网络建设工程列进了第十个五年计划。在推进此项工程中，首先在珠三角地区实施分质供水工程，改善居民饮用水状况；在条件成熟后，再接上优质洁净水源，最终完成珠三角“三网”之一的优质供水网的建设。

“分质供水工程”的核心技术是当前国际公认的膜法分离技术及反渗透技术的处理工艺，对自来水进行以“直接饮用”为目的的再次净化处理，通过专用管道输送给用户，使用户打开水龙头就能直接饮水。分质供水由于具有优质、低价、方便的优点，既可保障水质安全无害，同时能解决自来水高质低用和低质高用的矛盾。该工程计划在广州、深圳、佛山、中山、珠海、惠州、江门、东莞、肇庆和顺德等十个珠江三角洲城市，先以商品房/居民住宅区和宾馆为单元进行示范，为分质供水的推广摸索出一条能解决水质监测、运行、管理等问题的捷径。省委省政府希望在“十五”计划期间有计划地实现两千万人口直接饮用水的目标；这项工程的启动充分体现了省委省政府代表了中国先进生产力的发展要求，在不断地研究和解决当代中国生产力和社会发展中新的问题，不断地推进改革开放，从而始终站在时代的前列。

在代表先进生产力、代表人民根本利益的同时，省委省政府在管理实施分质水工程中还始终代表中国先进文化的前进方向，深入实际，深入群众，努力调研，科学决策。考虑到分质供水工程需要安装新的水处理设备、重新规划铺设饮用水管以及在居民住所附近安装新的供水设备，国有企业和老百姓两方面都需要有一定的新增投资，因而决策的科学性、经济的可行性也是省政府的重点考虑因素。

国家在“分质供水”项目上是否因该大规模投资、大范围推广？老百姓对“分质供水”这一新的生活概念是否能迅速接受？这一笔投资将来按比例分摊到户，各地区有多少比例的居民愿意使用分质水？居民对分质水的经济承受能力有多高？承受能力与什么因素有关系? 老百姓是否愿意掏腰包来享受更优质的分质水？…….

这些问题都是省政府在执行科学决策时的支撑性参考依据。为了能使相关投资更能符合人民之需，解决人民之忧，修缮分质供水的实施计划，以便最大程度地为人民谋福利，省政府对此工程实行“课题制”，委托广东省国际工程咨询公司与广州致联市场研究有限公司合作，完成珠江三角洲居民对分质供水的消费意向调查工作。

根据广东省政府对优质供水网建设的规划，广州致联市场研究有限公司与省国际工程咨询公司一道，在珠江三角洲的广州、佛山、深圳、江门、中山、珠海、惠州、东莞、肇庆、顺德等十个城市对4100户随机样本展开了调查，同时还举行了多次消费者座谈会和一对一深度访问。

调研结果表明：消费者（居民家庭和机关团体）普遍对目前的自来水不太满意，认为自来水水源水质不好，存在二次污染问题且有异味，不能直接饮用，期望有新的更经济、更安全、更方便的饮用水。相当多的居民家庭由于对自来水作为饮食用水感到不放心而选择使用桶装水。但由于桶装水的费用过高，机关团体（如宾馆酒店、企事业单位、学校等）出于成本方面的考虑，桶装水的使用尚未完全普及。

总体来看，目前消费者对分质水已有一定认知，但认知率不高。十城市合计的分质水平均认知率只有5%。除深圳、中山的认知率较高外（16%和13%），其他8个城市的分质水认知率都很低，江门、惠州、肇庆的认知率更是明显低于十个城市的平均水平。

消费者在听过分质水的概念介绍后对分质水有一定的兴趣。十城市平均的需求得分为2.8分（5分制），对分质水表示比较需要和非常需要的平均比例为20%。分城市来看，广州、惠州对分质水感到比较需要和非常需要的家庭比例（28%和27%）显著高于平均水平，而肇庆、顺德感到比较需要和非常需要的家庭比例（10%和13%）则显著低于平均水平。

同时，消费者普遍认为：水质好、卫生安全、方便省事是分质水的吸引人之处。直接饮用、煮食、加热后再饮用是分质水的前三项主要用途：总体提及率分别为75%、73%和51%；其中预计将分质水用于煮食的比例（73%）比起桶装水用于煮食的比例（19%）大幅提高；显示比起桶装水来，分质水的预计用途更广泛，潜在使用量也越大。当把分质供水与桶装水放在一起进行比较的时候，我们发现消费者都倾向于给予分质供水较高的评价。综合分析，分质供水比桶装水优劣差异分别在于：

分质水的价格和付费方式将是影响消费者需求的主要因素。初装费为1000-2000元时，将分质水作为日常饮用水所可以接受的水费平均为0.15元/升。然而各城市居民可接受的水费差别巨大：广州、深圳、中山、珠海四城市居民可接受的水费显著高于平均水平，佛山、江门、东莞、肇庆、顺德五城市居民所接受的水费显著低于平均水平。

从十个城市总体来看，可接受水费的平均值同城市家庭平均月收入呈现一定正相关关系，相关系数为0.482。分质水的消费量也对水费很敏感，适当降低水费将刺激居民更多地将分质水用于煮食、洗涤等用途。

基于以上的发现，负责本次调研的广东省国际工程咨询公司与广州市致联市场研究公司建议：政府部门和相关机构首先有必要通过媒介等各种渠道对分质供水作大规模的宣传，让更多的消费者认知和了解这种新兴的供水系统及设备，消除心中的陌生感和距离感，逐步引起尝试使用分质供水的兴趣。另一方面，可以先在当地的个别新建小区或单位试行安装，并给予愿意首批安装的消费者一定的优惠；让这部分的消费者能切身体验其好处，进一步加深其他消费者对分质供水的认知，提高对分质供水的可信度，达到通过小部分用户逐渐带动大多数消费者参与到这一新科技的应用和推广中来。

对分质供水的质量保障方面，政府应该成立授权专门的部门进行监管（卫生检疫部门是比较值得信任的机构），监管部门应该具有公开透明的特点；部分被访者建议让监督工作商业化也是一种可行的方法。可能的话，24小时监测水质，检测结果向社会/新闻媒体公布。对分质供水的安装方面，降低安装成本是最强烈的要求（初装费和材料设备不要太贵），简化安装工程，不要过于庞大，烦琐。

在分质水系统开发过程中，应按各城市对分质水的接受程度和接受能力分次分批开发，避免一哄而上。对在接受能力和承受能力都较低的城市开发要慎重。建议通过在成熟城市的成功开发，提高分质水的知名度和美誉度，提高不成熟城市对分质水的接受程度，从而在整个广东成功推进分质水系统。

以上调研结果和建议帮助省委省政府深入了解了珠江三角洲地区城市居民对改善饮用水的迫切性，特别是测量了他们参与分质供水计划的意向，以及不同收入、不同住宅的居民目前对该项目的态度和参与该项目的经济承受能力，为“分质供水工程”的全面铺开打下了一个良好的基础。

江总书记强调，调查研究是我们的“谋事之基，成事之道”，“没有调查研究就没有发言权和决策权”。广东省政府在重大民生决策上首先听取老百姓的意见，率先运用市场经济的利器——市场调查公司和工程咨询公司，为决策提供支撑性参考资料，为企业带了个好头，真正体现了市场经济中一切都要按市场规律办事的原则，也充分体现了“没有调查就没有发言权”在市场经济中尤其重要——无论是企业还是政府，要为老百姓提供真正到位的服务或产品，就应该“兵马未动，调查先行”。

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